州十七届人大

五次会议文件

 ——2026年1月13日在甘南藏族自治州第十七届

人民代表大会第五次会议上

甘南藏族自治州财政局局长  蒋爱民

各位代表：

受州人民政府委托，我向大会报告2025年全州财政预算执行情况和2026年全州及州级财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2025年全州及州级预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况。全州财政总收入（含上级转移支付补助收入）完成276.9亿元，同比增长3.51%，增收9.39亿元。其中增减较大的是：一般性转移支付补助163.62亿元，同比增长3.23%，增收5.12亿元；专项转移支付补助42.55亿元，同比下降10.13%，减收4.8亿元；地方一般公共预算收入14.5亿元，同比下降1.04%，减收1519万元。

全州财政总支出完成249.54亿元，同比增长4.47%，增支10.68亿元。其中：一般公共预算支出完成227.06亿元，同比增长0.81%，增支1.82亿元。

州级财政总收入（含上级转移支付补助收入）完成41.23亿元，同比下降0.95%，减收3967万元。其中增减较大的是：一般性转移支付补助23.82亿元，同比下降0.7%，减收1674万元；专项转移支付补助5.51亿元，同比下降18.54%，减收1.25亿元；州级一般公共预算收入2.75亿元，同比下降41.88%，减收1.98亿元；州级一般债券转贷收入2.15亿元，同比增长128.62%，增收1.21亿元。

州级财政总支出完成35.14亿元，同比下降4.2%，减支1.54亿元。其中：一般公共预算支出完成31.06亿元，同比下降4.9%，减支1.6亿元。

（二）政府性基金预算执行情况。全州政府性基金总收入（含上级转移支付补助收入）完成65.16亿元，同比下降1.3%，减收8593万元。其中增减较大的是：上级政府性基金转移支付补助1.74亿元，同比增长34.46%，增收4459万元；地方政府性基金收入7.39亿元，同比下降14.22%，减收1.23亿元；地方政府专项债务转贷收入37.21亿元，同比下降7.3%，减收2.93亿元；上年结余17.43亿元。全州政府性基金支出完成54.31亿元，同比增长11.78%，增支5.73亿元。

州级政府性基金总收入（含上级转移支付补助收入）完成7.91亿元，同比下降19.25%，减收1.88亿元。其中增减较大的是：上级政府性基金转移支付补助2628万元，同比增长545.42%，增收3218万元；地方政府性基金收入2.35亿元，同比增长13.5%，增收2797万元；地方政府专项债务转贷收入4.9亿元，同比下降34.22%，减收2.55亿元；上年结余3899万元。州级政府性基金总支出完成7.28亿元，同比下降22.58%，减支2.12亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况。全州国有资本经营预算收入完成674万元，同比增长54.59%，增收238万元。全州国有资本经营预算支出完成509万元，同比增长62.1%，增支195万元；州级国有资本经营预算收支均为0。

（四）社会保险基金预算执行情况。全州各类社会保险基金收入完成31.82亿元，同比增长5.9%，增收1.77亿元；社会保险基金支出完成27.48亿元，同比增长5.09%，增支1.33亿元。收支相抵当年结余4.34亿元，累计结余41.69亿元。

州级社会保险基金收入完成16.45亿元，同比增长1.54%，增收2488万元；社会保险基金支出完成14.74亿元，同比增长0.01%，增支22万元。收支相抵当年结余1.7亿元，累计结余24.41亿元。

2025年，全州财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全两个大局，加力实施更加积极有为的财政政策，突出“六个聚焦”，实施“六大行动”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，预算执行总体良好，财政运行平稳向好。

一年来，我们承压求进，蓄势拓源，积极组织财政收入提质增效。坚持把挖潜增收，推动财源可持续性增长作为保障经济社会高质量发展的重要任务抓紧抓牢。全年实现一般公共预算收入14.5亿元，较年初预算目标增收2.39亿元，增长19.77％。一是深挖税收增长潜力。积极巩固传统税源，培植壮大新兴税源，主动加强税收形势科学研判，协同税务部门依法加强征管，在落实减税降费政策的同时，加大对重点企业、重点领域的欠税清缴力度，努力实现应减尽减、应收尽收。二是规范组织非税收入。建立健全财政与执收部门间的动态联动机制，制定州县市财政非税收入三年纵向比较分析清单，补齐执收管理短板漏洞，及时足额征缴非税收入入库。三是持续盘活存量资金。以防止财政资金闲置沉淀为目标，建立结转结余资金定期清理机制，全年积极盘活财政存量资金2.12亿元，统筹用于亟需资金支持的领域，切实解决资金沉淀、资金效益发挥不充分等问题。四是推动经济发展和财政收入增长良性循环。以实现财政收入可持续增长为目标，通过财政资源统筹，引导文化旅游、现代农牧业、中藏医药等产业发展壮大，不断激发市场主体活力，充分释放财政宏观调控政策效力，主动开辟财税收入的新阵地。

一年来，我们积极争取，有保有压，全力保障重点支出精准有效。以保障全州经济建设为重心，抢抓财政增量政策机遇，积极向上汇报争取资金和政策支持，扎实保障重点领域支出。一是全力向上争取资金。全面梳理汇总资金需求，扎实做好项目前期准备工作，不断加大汇报衔接力度。全年争取一般性转移支付163.62亿元，同比增长3.23%，增加5.12亿元。其中：均衡性转移支付56.06亿元，同比增长6.04%，增加3.19亿元；重点生态功能区转移支付13.65亿元，同比增长5.35%，增加6939万元；通过竞争性评审争取专项资金1.61亿元。二是切实兜牢“三保”底线。坚持“三保”支出的优先顺序，实现应保尽保。全州一般公共预算可用财力194.23亿元，“三保”支出需求106.77亿元。其中：保工资83.87亿元，保基本民生17.65亿元，保运转5.26亿元。“三保”保障倍数1.82，圆满完成“三保”支出保障任务。三是从严从实过紧日子。持续加强“三公”经费管理，严格控制一般性支出，强化预算执行约束和监督，形成习惯过紧日子的良好氛围。全年共计压减“三公”经费2035万元，压减率为48.21%,压减一般性财政支出1.94亿元，压减率为6.66％。四是专项债券持续发力。精准把握政策导向，将专项债券资金作为助推项目落地，弥补财力不足的“新引擎”。围绕国家支持的重点领域，认真研究专项债券额度分配政策，加快建立全州专项债券项目谋划储备常态化制度，梯次推动州、县（市）两级项目进入专项债券项目需求库、储备库，着力提升项目谋划水平，积极向上争取专项债券倾斜额度。全年共计向国家部委申报专项债券项目60个，发行专项债券资金36.52亿元。五是切实增进民生福祉。强化财政基本民生投入保障，着力保障和改善民生，全年共计落实民生类资金149.28亿元，占财政总支出的65.74%，较上年增长6.19亿元，增幅4.32％。扎实落实稳就业、保就业各项政策，争取就业保障资金1.12亿元。深化卫生体制改革，提升医疗服务能力，争取落实医疗卫生领域专项资金2.72亿元。提升困难群体生活水平，支持社会福利事业发展，争取落实社会福利资金3.79亿元。保障各项民生实事顺利实施，落实农牧民群众免费体检项目、残疾人两项补贴、适龄女童HPV疫苗接种等为民办实事州级配套资金1419.59万元。稳步提高全州养老保险标准，争取上级补助2.58亿元，州级配套资金555.73万元，用于全州城乡居民养老保险基础养老金提标，使全州人民群众幸福感更可持续、安全感更有保障。六是加大教育科技投入。扎实做好学前教育普及、义务教育均衡发展、高中阶段教育普及攻坚行动资金保障，城乡教育投入差距进一步缩小，教育质量得到明显提升，教育支出31.16亿元，较上年增支1.57亿元，增长5.31%。积极筹措财力用于全州科技条件改善、技术研究开发、人才引进培育等重点领域，科技支出2.8亿元。其中：争取强科技奖补资金3258万元，州级财力安排科技创新经费1070万元，有力保障全州科技创新水平质效提升。七是推动城乡协调发展。坚持农业农村优先发展，加强涉农资金保障，推动乡村全面振兴。积极开展涉农资金整合，督促指导县市财政统筹整合涉农资金4.29亿元，产业投入3.01亿元，产业占比70.16%。持续加大乡村振兴衔接补助地方财政配套资金投入，全州共计投入资金16.36亿元，其中：争取上级专项资金14.24亿元，州县财政投入2.12亿元。积极巩固惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项整治成果，通过惠民惠农“一卡通”系统发放补贴资金11.37亿元，惠及农牧民群众143.65万人次，涉及省级领域43项，兑比率96.08%。扎实做好农业保险工作，实现签单保费2.41亿元，支付理赔4088万元。八是促进消费稳定增长。加力实施大规模设备更新和消费品以旧换新，支持重点领域设备更新，提升消费品以旧换新能力。争取“两重两新”资金1.09亿元。其中：“两重”资金6704万元，“两新”资金4200.62万元。着力激发消费潜能，扩大投资效益，形成消费和投资相互促进的良性循环。九是筑牢绿色生态屏障。深入践行绿水青山就是金山银山理念，积极融入全省“七地一屏一通道”战略布局，加快推进生态补偿协议签订，逐步建立健全“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的流域横向生态补偿机制，全面完成黄河干流甘南州一二级支流县市间横向生态补偿协议签订工作。积极统筹财政金融资源，保障生态环保重点项目实施，共下达各类生态保护资金共计11.62亿元。

一年来，我们深化改革，加强监督，着力提升管理水平科学规范。持续推动财税体制改革走向深入，不断提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，进一步加强财政资金绩效管理，加快构建财会监督新格局。一是深化零基预算改革。打破“基数+增长”的传统预算管理模式，推动预算编制与优化资源配置相结合，科学细化州级与县市财政事权与支出责任划分，推进项目支出预算标准体系建设，着力提升预算编制质效。二是加强预算绩效管理。聚焦重点领域、重点项目，全面开展绩效评价，全面完成“全方位、无死角”改革刚性要求，组织预算单位完成2024年项目支出和部门整体支出情况绩效评价，开展支出绩效自评1132个，涉及预算资金共计43.35亿元。三是创新预算绩效试点。按照“试点先行、逐步推开”的方式，选取州发改委、州供销社探索开展成本绩效分析试点和零基预算评审工作，形成了公用事业领域支出标准5项，成本预算绩效分析结果应用于2025年预算编制，零基预算评审压减率达20%，有效解决部分项目预算申报不实、测算不准、编制不细等问题。四是完善财会监督体系。以财会监督全覆盖为主体，横向联动各类监督贯通协调，聚焦财会领域突出问题，组织开展财会监督专项行动，严肃查处违反财经纪律突出问题，加强财务人员培训，全面提高财务人员业务水平，织密织牢财会监督网络。五是加强财政信息化建设。全方位应用预算管理一体化系统，建立财政资金全生命周期监管模式，全面提高资金风险早期识别和预警能力，着力解决财政资金到“最后一公里”的监管问题。

一年来，我们聚力改革，协同发力，金融服务实体经济持续加强。组合运用财政金融政策工具，有效放大财政+金融乘数效应，不断推动政银企间沟通协作，全面加强金融监管，积极稳妥防范化解金融风险，凝聚金融服务实体经济新动能。一是引导信贷投放持续增长。充分发挥财政金融政策协同联动作用,积极保障政府性融资担保体系建设,用好用足信贷支持工具，发挥融资担保增信分险作用, 切实解决中小微企业融资难、融资贵的问题，实现信贷合理增长、均衡投放，保持金融信贷规模与全州经济增长需求相匹配。二是引导金融机构为消费提质扩容注入动能。做深做实金融“五篇大文章”，加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，以满足农牧民群众信贷需求为目标，引导金融机构因地制宜创新金融产品种类，推进极简办贷模式，不断提升金融服务质效和体验，助力全州消费需求加快释放。三是中小金融机构改革化险成效明显。加快释放贷款畅通工程政策红利，科学统筹调度资源，加大对全州中小金融机构的指导力度，有力推进中小金融机构改革化险工作。全州涉改中小金融机构累计完成原股东股权处置谈签6494户，完成率100%，涉及金额2.2亿元，完成率100%。原股东股权谈签金额位列全省第一，户数位列全省第二。四是金融“两个机制”运行持续增效。持续加大对城市房地产融资协调机制支持力度，房地产“白名单”项目加速落地，问题项目授信修复工作有力推进，1398套住房如期交付，“保交房”攻坚战项目交付率达到96.08%，房地产市场持续健康平稳发展。扎实开展小微企业融资协调工作机制各项工作，从供需两端发力，切实解决小微企业融资难和银行放贷难问题。充分运用“甘肃信易贷·陇信通”信贷平台，加大宣传并引导金融机构通过平台发放贷款。“甘肃信易贷·陇信通”平台上线以来，累计发放贷款1793笔，总计32.87亿元，较年初增长1544笔，增长13.56亿元。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。回顾“十四五”期间，面对全国上下财政运行持续处于紧平衡状态的挑战和压力，全州财政部门逆势而上，砥砺前行，紧紧围绕全州经济社会高质量发展大局，加力实施积极的财政政策，财政收入稳步提升，重点支出保障有力，民生福祉逐年增进，财政管理日趋完善，风险防控坚实稳固，财税体制改革纵深推进，以财政担当负重前行扎实保障了全州经济发展行稳致远。

过去五年，全州财政收入稳定增长，财政实力不断壮大。“十四五”期间，全州一般公共预算收入稳定保持在12亿元以上，连续3年突破14亿大关。全州财政总收入从“十三五”末的240.45亿元，增长到2025年的276.9亿元，年均增长2.86%；地方一般公共预算收入从10.47亿元增长到14.5亿元，年均增长6.7%。其中：税收收入从4.89亿元增长到7.75亿元，年均增长9.6%；非税收入从5.59亿元增长到6.75亿元，年均增长3.85%。可用财力大幅增加,财政实力进一步增强。

过去五年，全州重点支出合理增长，保障能力持续增强。“十四五”期间，全州财政总支出规模从“十三五”末的227.09亿元提高至2025年的249.04亿元，年均增长1.86%。一是一般性支出大幅压减。一般性支出从“十三五”末的29.33亿元，压减至27.26亿元，年均压减4143万元，压减1.45％。二是教育科技支出增幅明显。科技支出从“十三五”末的7554万元增加到2.8亿元，年均增长29.2%；教育支出从“十三五”末的29.22亿元增加到31.16亿元，年均增长1.3%；三是民生投入稳步增长。民生支出从“十四五”初期的140.89亿元增长到2025年的149.28亿元，年均增长1.45％。社会保障支出从“十三五”末的20.03亿元增加到23.28亿元，年均增长3.06%；五年累计完成就业保障资金支出7.21亿元，完成社会福利类资金支出23.75亿元。四是重点领域支出保障有力。“十四五”期间，农林水累计支出195.92亿元；自然资源海洋气象等累计支出26.96亿元；交通运输累计支出129.17亿元；节能环保累计支出37.66亿元。

过去五年，全州资金争取积极有效，重大项目加速落地。面对全州财政自给率低，可用财力严重不足的不利局面，抢抓政策机遇，积极向上汇报争取资金和政策支持，保障全州重大项目建设落地落实。一是转移支付逐年增加。一般性转移支付从“十三五”末的148.94亿元增长到2025年的163.62亿元，年均增长1.9%，“十四五”期间全州累计争取各类转移支付补助1049.38亿元。二是专项债券成为资金保障新支点。“十四五”期间全州累计争取专项债券218.84亿元，较“十三五”增长529.03％，为交通运输、卫生健康、产业园区等全州重点领域、重大项目提供资金保障。三是积极争取政策性、竞争性、奖补性资金。“十四五”期间，累计争取增发国债资金3.37亿元，“两重”、“两新”超长期国债资金1.56亿元。通过竞争性评审争取专项资金5.36亿元，其中：黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金4.95亿元、改善乡镇办公条件4130万元。争取重点生态保护修复治理资金19.5亿元。通过地方高风险金融机构退出争取奖补资金3200万元；通过积极化解隐性债务争取奖补资金7503万元。

过去五年，全州债务化解成效显著，风险防控有力有序。“十四五”期间，全州债务率风险等级控制在绿色以内。全州累计新增法定债务250.48亿元，累计偿还到期法定债务33.6亿元，法定债务没有逾期。“十三五”期间，全州隐性债务总量为24.29亿元，“十四五”期间累计化解22.46亿元，年均化解4.49亿元，五年来均超额完成年度化解任务，全州隐性债务降至1.8亿元。2024年全州陆续开始融资平台退出工作，共计退出7县市14家融资平台，平台退出率100％。

当前“十四五”财政各项重点工作任务即将圆满收官，这些成绩的取得为“十五五”工作全面开展奠定了良好的开局。但是在肯定成绩的同时，我们也要看到全州财政部门在与新时代财政工作要求方面仍存在差距和不足。一是财政收入的基础还不牢固，传统行业对税收拉动作用不够明显，新兴行业对财政收入的带动作用还未显现，重点项目建设资金效益发挥不充分。二是全州刚性支出需求不断加大，在保障民生等重点支出需求后，可自行分配的财力匮乏，收支矛盾愈加突出。三是在绩效管理、风险防控等方面，各县市改革措施落实不够均衡，全面建成现代化财政制度依然任重道远。对于这些问题和短板，我们将认真分析研究，切实采取有效措施，在改革和发展中努力加以解决。

二、2026年全州及州级财政预算草案

（一）2026年全州财政预算汇编建议。

1.全州一般公共预算汇编建议。2026年，汇总县市人代会审议通过的财政收入预算数和州级财政收入建议数，全州一般公共预算收入预计完成12.45亿元，较2025年预算数12.1亿元增收3429万元，增幅2.83%。将省级提前下达的税收返还、一般性转移支付补助、专项转移支付补助、2025年预计结转资金等全部纳入预算管理后，2026年全州一般公共预算总收入为153.94亿元，按照“量入为出、收支平衡”原则，相应安排全州一般公共预算总支出153.94亿元。

2.全州政府性基金预算汇编建议。全州政府性基金预算总收入20.28亿元，按照“以收定支、专款专用”原则，相应安排各类政府性基金预算支出20.28亿元。

3.全州国有资本经营预算汇编建议。全州国有资本经营预算收入1063万元，按照“以收定支、专款专用”原则，相应安排国有资本经营预算支出1063万元。

4.全州社会保险基金预算汇编建议。全州社会保险基金预算收入33.99亿元，按照“以收定支、收支平衡、略有结余”原则，全州社会保险基金预算支出30.82亿元，收支相抵后当年预算结余3.17亿元，年末滚存结余45.69亿元。（详见附表6）

（二）2026年州级财政预算安排建议。

1.州级一般公共预算安排建议。考虑省级提前下达州级财力性转移支付16.64亿元、提前下达共同事权及专项转移支付8062万元、上年结余6.09亿元后，2026年州级一般公共预算总收入为27.08亿元。地方一般公共预算收入2.55亿元（详见附表8），与上年保持一致，上级补助收入16.64亿元，调入预算稳定调节基金1亿元，州级可支配收入为20.19亿元（详见附表7）。按照“量入为出、收支平衡”原则，相应建议安排州级一般公共预算总支出为27.08亿元，州级一般公共预算可用财力支出20.19亿元，其中：人员经费支出16.2亿元、公用经费支出4739万元（详见附表12）、民生保障经费支出6867万元（详见附表13）、专项经费支出2.82亿元（详见附表14）。

2.州级政府性基金预算安排建议。州级2026年政府性基金预算收入2.34亿元，其中：国有土地使用权出让收入800万元、车辆通行费收入3200万元、专项债券对应项目专项收入1.92亿元，加上年结余6280万元、专项债券转贷收入1.8亿元后，州级政府性基金总收入为4.77亿元。按照“以收定支、专款专用”原则，相应安排州级政府性基金支出4.77亿元。（详见附表15）

3.州级国有资本经营预算安排建议。根据《甘南州财政科学管理试点工作计划》，结合州级国有资本经营预算收入量不足的财政实际，全额将国有资本经营预算收入调入一般公共预算，增强公共财政保障能力，对应将支出统一划转至一般公共预算统筹安排，国有资本经营预算收支均为0。（详见附表16）

4.州级社会保险基金预算安排建议。2026年预计州级社保基金收入预算17.31亿元，按照“以收定支、收支平衡、略有结余”原则，州级社保基金预算支出16.13亿元，收支相抵后当年结余1.18亿元，年末滚存结余26.43亿元。（详见附表17）

5.州级“三公”经费预算安排建议。根据预算细化草案支出汇总情况，建议2026年州级“三公”经费预算为940万元，其中：因公出国（境）费0元、公务用车运行维护及购置费878万元、公务接待费62万元。（详见附表18）

6.州级政府采购预算安排建议。在编制2026年州级部门预算时，按照《预算法》规定，遵循“先有预算、后有采购、购买服务”的基本原则，持续细化政府采购预算。根据部门预算草案数据汇总统计，州级政府采购总预算数为2.17亿元。（详见附表19）

“十五五”时期是实现第二个百年奋斗目标的第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，作为“十五五”规划的开局之年，扎实做好各项工作意义重大。全州财政部门将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕州委、州政府的重大决策部署，深入推进中国式现代化甘南新篇章，着力提升各项工作质效，坚定不移完成全年工作目标任务。

一是坚持党建引领，筑牢财政政治根基。认真学习贯彻落实习近平总书记在甘肃考察时重要讲话重要指示精神，把学习成果自觉转化为开展财政工作的精神动力和务实举措；坚持正确政治方向，始终把讲政治的要求贯穿到财政工作各方面、全过程，以政领财，以财辅政；准确把握政策导向，找准国家支持重点与甘南发展需求的契合点，真正坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；建强基层战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，推动党建业务融合，增强干好财政工作的政治责任感和使命感。

二是聚焦消费投资，增强财政内生动能。大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，积极争取“两重”“两新”资金支持，灵活运用政策工具，动态调整优化补贴范围和标准。积极推动消费扩容、投资增效，加快推进全国统一大市场建设，持续优化营商环境，规范税收优惠、财政补贴政策，实施财政金融协同内需一揽子政策，加力实施财政宏观调控，以全省“金融促消费”行动为契机，立足州情实际，持续优化资源配置，精准对接消费补贴政策措施，推出品类丰富、针对性强、吸引力高的金融消费服务，满足消费者多元化的消费需求。合理运用金融杠杆放大政策效应，以深化财金政策协同持续激发全州经济增长内生动力。

三是坚持民生导向，强化保基本兜底线。积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入，切实加强民生保障，促进居民稳定增收；统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业；进一步加大财政教育投入，重点聚焦城乡教育不均衡等问题。逐步推行学前免费教育政策，推动义务教育优质均衡发展，支持提升州内学校办学能力；持续提高农牧民群众医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系，在满足民生需求中拓展发展空间。

四是强化预算执行，充分发挥资金效益。树牢“过紧日子”绝非过“苦日子”的理念，严格落实“小钱小气、大钱大方”的要求，优化财政支出结构，把资金用在刀刃上，花到人民群众更需要的地方。强化预算执行刚性约束，严格执行限时办结、预拨分配等制度，加强全过程监管，切实提高资金拨付效率。以财政科学管理试点为抓手，持续深化绩效预算改革，推进绩效评价科学化精细化，强化结果运用，建立绩效评价与预算编制挂钩的激励机制，构建绩效导向的资金管理格局。加大存量资源盘活力度，对沉淀资金、低效运转行政资产进行全面清理，统筹用于特色产业培育、民生保障等重点领域；大幅压减非刚性、非重点支出，取消不必要的行政开支，降低行政运行成本。

五是把握政策导向，切实带动经济发展。强化政策精准对接，充分运用中央扩大债券发行规模、拓展专项债券适用范围等政策工具，精心储备一批收益高、见效快的重大民生基础设施项目。妥善应对财政收支紧平衡压力，向内挖潜增收入、向外加压提效益，不断提高财政政策精准性和有效性，切实提高财政资源配置效率和使用效益；统筹整合财政资源，加大对特色产业的扶持力度，助力全州特色产业品牌化建设，充分发挥财政资金对经济发展的撬动作用。

六是聚力提质增效，深化财政体制改革。把深化改革和加强管理作为破旧立新、提质增效的根本，持之以恒抓财政基础改革和基层财政改革；深化零基预算改革，加强财政资源统筹和预算统筹双促进，加快改革进程；建立更为全面的“财政+”机制，打破现有部门间的职能制度障碍，加快形成系统集成、协同配合、横向到边、纵向到底的部门协调制度，积极拓展“财政+”模式，推动建成财政收支、预算绩效、财会监督、风险防控、监督问责的全方位、全时效的资金管理体系。

七是严守“两个底线”，积极防范化解风险。切实兜牢兜实“三保”底线，加强对库款运行的监测，加快推进财政暂付款清理工作；从严控制违规举债行为，坚决遏制隐性债务增量。强化地方政府债券投资项目管理，健全全口径地方债务监测预警体系，定期摸排掌握债务规模、债务结构、偿还情况等基础信息，统筹各类资源资产优先偿还法定债务本息，确保不出现系统性债务风险。持续加力全州中小金融机构改革化险工作，扎实推进协同化险、不良清收、置换抵债、核销重组等多种举措，优化存贷款结构，着力打击非法集资、非法融资，构筑金融风险防控防火墙，确保全州金融发展安全稳定。

各位代表，我们将认真执行州十七届人民代表大会第五次全体会议决议，全面贯彻落实《预算法》和《预算法实施条例》，以更加坚定的信念、担当的品质、务实的作风，努力完成全年财政预算目标，为全面打造新时代“五个甘南”，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区而努力奋斗。

附件：1.2025年全州及州级一般公共预算收入表

2.2025年全州及州级一般公共预算收支表

3.2025年全州及州级政府性基金预算收支表

4.2025年全州及州级国有资本经营预算收支表

5.2025年全州及州级社会保险基金预算收支表

6.2026年全州及州级全口径财政收支预算表（汇编草案）

7.2026年州级一般公共预算总收入预算表（草案）

8.2026年州级一般公共预算收入预算表（草案）

9.2026年州级一般公共预算收支平衡表（草案）

10.2026年州级一般公共预算支出总表（草案）

11.2026年州级一般公共预算支出政府经济分类预算表（草案）

12.2026年州级部门细化预算人员类及公务运行经费明细表（草案）

13.2026年州级部门细化预算民生保障经费项目明细表（草案）

14.2026年州级部门细化预算专项业务经费项目明细表（草案）

15.2026年州级政府性基金预算收支明细表（草案）

16.2026年州级国有资本经营预算收支总表（草案）

17.2026年州级社会保险基金预算收支总表（草案）

18.2026年州级“三公”经费、会议费、培训费预算表（草案）

19.2026年州级政府采购预算汇总表（草案）