新甘肃·甘肃日报记者 曹立萍

6月8日，我省印发《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》（以下简称《实施方案》），从11个方面提出53条政策措施，对于国家提出的财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生6个方面33条措施进行了细化实化。

《实施方案》实施的背景和依据是什么？有哪些突出特点？如何保障各项措施落实落地？近日，省发展改革委邀请甘肃省“十四五”规划专家咨询组成员、甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展专家库成员，围绕《实施方案》各项政策措施进行全面解读，正确引导社会预期，营造良好舆论氛围，进一步激发市场主体活力，增强市场发展信心，确保全省经济在二季度企稳发力、全年稳中有进，全力完成经济社会发展目标任务。

“我省《实施方案》的出台，致力于稳经济、保增长，对推动甘肃经济实现高质量发展具有重要意义。”近日，甘肃省“十四五”规划专家咨询组成员、中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院院长、教授张建君接受本报记者专访时说。

张建君认为，《实施方案》具有四个方面的突出特点：

一是政策工具有的放矢。在财政政策方面，《实施方案》从增值税留抵退税政策、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度等7个方面，全面推出积极务实的财政政策，面向中小微企业提出加大“政采贷”支持力度，面向受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的特困行业，提出扩大实施缓缴政策等针对性措施。在货币金融政策方面，《实施方案》从个人住房与消费贷款等实施延期还本付息、加大普惠小微贷款支持力度、放大省级融资信用服务平台效益等方面提出了积极举措，形成了货币金融政策与财政政策紧密配合的特点。

二是发展动能抓准抓细。《实施方案》从工业经济、投资政策、招商引资、促消费稳外贸等4个方面，全面增强稳增长的基础动能。在工业经济方面，结合“强工业”行动，瞄准重点企业和新建工业项目，提出了具体的发展目标。在稳投资方面，围绕国家“十四五”规划102项重大工程，坚持要素跟着项目走，加大力度推进白龙江引水、引哈济党、黄河甘肃段河道防洪治理等重大水利工程，加快实施甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复，泾河、祖厉河流域综合治理，黄河干流生态廊道贯通等重点项目。突出了交通基础设施建设，致力于推动形成路衍经济产业链和产业集群。突出了推进实施以县城为重要载体的城镇化建设和园区建设，突出了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面完成玉门、高台、皋兰国家数字乡村试点，落实“5155”乡村建设示范行动。突出了生态及地质灾害避险搬迁工作，突出了加快推进重大外资项目吸引外商投资和加大盘活存量资产力度等具体举措。在招商引资方面强调提质提效，重点围绕新能源新材料、生物医药、装备制造等产业进行招商，释放经济新活力。

三是安全发展切实保障。在粮食安全方面，《实施方案》提出继续加大耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴和耕地轮作试点等扶持政策，调动农民和新型经营主体种粮积极性。在能源安全方面，《实施方案》提出在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能，持续增加省内煤炭供应量；大力推进矿产资源勘查开发利用，积极引导483个勘查区块、117个开采规划区块中矿业权投放，实施92个省级基础地质调查项目和省地勘基金项目；推动能源领域基本具备条件重大项目尽快实施，全力推进“十四五”第一批1200万千瓦风光电项目和国家第一、二批1280万千瓦沙漠、戈壁、荒漠大型风光电基地项目；进一步提高全省煤炭、原油等能源资源储备能力。特别强调在统筹疫情防控和经济社会发展方面，坚决防止层层加码和“一刀切”，确保推动交通物流保通保畅，坚决取消不合理限高等规定和收费，对“擅自阻断或关闭高速公路、普通公路”等情形实施督查督办，将疫情造成的损失降到最低程度，让发展动能更有保障。

四是企业民生夯实底线。在助企纾困方面，《实施方案》提出了降低市场主体用水用电用网等成本的一揽子举措，如对疫情防控中高风险地区封控区范围内暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期等等。同时，《实施方案》强调用好中央和省级下拨的困难群众救助补助资金，将符合条件的人员或家庭全部纳入相应救助范围。结合居民消费价格水平上涨情况，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，鼓励有条件的市、县发放一次性补贴，保障低收入群体基本生活。