20日上午，甘肃省上半年财政收支情况新闻发布会在兰州召开。甘肃省财政厅党组成员、副厅长祁建邦，甘肃省财政厅预算处处长强劲向大家介绍有关情况并回答记者提问。发布会由甘肃省委宣传部对外推广发布处处长刘伯荣主持。

主持人：女士们、先生们：

   上午好！欢迎各位出席省政府新闻办新闻发布会。

   今天我举办2018年上半年全省财政收支情况新闻发布会。很高兴我们邀请到了省财政厅副厅长、新闻发言人祁建邦先生，省财政厅预算处处长强劲先生为大家介绍相关情况并回答记者的提问。

首先，请财政厅副厅长、新闻发言人祁建邦先生介绍2018年上半年全省财政收支情况。

祁建邦：今年以来，全省各级财政部门在省委省政府的坚强领导下，深入学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，充分发挥积极财政政策，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动作为，扎实工作，狠抓财政预算收支管理，有利于促进财政收支平稳较快增长。

   1-6月份，全省一般公共预算收入累计451.9亿元，完成预算的53.1%，增长10.2%；全省一般公共预算支出累计实现1868.7亿元，完成预算的57%，同比增长8.6%，较好实现了“时间过半、任务过半”目标。

   上半年，财政预算执行情况主要有以下三个特点：

   一是财政收入平稳增长，进度高于去年同期。

   1-6月，全省一般公共预算收入增长10.2%，增幅比一季度末和去年同期分别提高2.4和5.7个百分点。从进度看，财政收入完成全年预期目标850亿元的53.1%，超过均衡进度3.1个百分点，比去年同期加快3.6个百分点，为完成全年收入预期目标奠定了良好基础。从级次看，省本级收入增长17.4%，市县级收入增长7.6%，增幅分别高于去年同期15.3和2.3个百分点。全省12个市州和58个县区财政收入实现增长，数量比去年同期分别增加2个和22个，反映市县收入运行基本面总体向好。

   二是税收实现较快增长，财政收入质量提升。

   今年以来，全省经济运行总体平稳，工业品价格保持高位运行、企业效益持续向好、消费市场运行平稳，为税收平稳增长奠定了较好基础，同时，各级税务部门加强税收征管、努力挖潜堵漏，有效促进了各税种实现增收。1-6月，全省地方税收收入完成323.3亿元，增长17.6%，增幅比去年同期提高11.7个百分点。分税种看，增值税、企业所得税和个人所得税三项主体税种累计增收32.1亿元，占税收增收总额的66.4%，支撑作用明显。其中：增值税147.4亿元，增收21.1亿元，增长16.7%；企业所得税49亿元，增收7.6亿元，增长18.3%；个人所得税18.3亿元，增收3.4亿元，增长23%。资源税、土地增值税、契税等其他地方中小税种累计增收16.2亿元，同比增长17.6%，增幅比去年同期提高7.8个百分点。

   1-6月，全省非税收入同比下降4.8%，累计完成128.6亿元，占一般公共预算收入比重较去年同期下降4.7个百分点。

   三是财政支出进度较快，重点领域保障有力。

   上半年，各级财政部门认真落实党中央和省委、省政府决策部署，聚力提质增效，坚持有保有压，进一步盘活存量、优化增量，全力做好“保工资、保运转、保基本民生”，积极支持打好三大攻坚战，加大对脱贫攻坚、改善民生等重点领域投入力度，为促进经济社会高质量发展提供有效的资金保障。

   为切实加快预算支出进度，省财政采取预拨清算、限时办结、通报考核等措施，加大对重点领域、重点项目、重点部门、重点市县支出跟踪督导力度。1-6月，全省一般公共预算支出完成预算的57%，超均衡进度7个百分点，比上年增长8.6%，高于全年预计增幅2.6个百分点。全省教育、社保、医疗卫生等十类民生支出累计1516.5亿元，增长7.8%，占财政支出比重达到81%；及时筹措拨付资金80.2亿元，有力保障了省委省政府年初确定10件民生实事任务的落实。

   总体来看，虽然上半年全省财政预算执行总体平稳向好，但稳中有忧，形势也不容乐观。部分经济指标波动较大、稳定性不强；有的市县财政收入负增长，收支矛盾突出；再加上今年国家出台的减税降费政策将主要在下半年显现，这都会直接影响后期财政收入增速，实现全年财政收支预期目标，任务依然艰巨。下半年，我们将坚持问题导向，加强形势研判，以更加务实的作风，更加务实的举措，集中精力强基础，抓管理，聚精会神打好三大攻坚战，努力完成各项目标任务。确保中央和省委省政府决策部署的落实。重点要在四个方面下功夫：

   一是抓实抓好财政收入。加强与税务等执收部门的沟通，强征管、堵漏洞，依法依规组织收入，确保财政收入应收尽收。要认真落实各项减税降费政策，支持实体经济发展，积极培植财源，夯实财政可持续发展的基础。紧盯国家政策取向和资金投向，积极对接争取中央政策资金支持，提高财政保障能力。

   二是加快财政支出进度。加强支出进度动态监控，严格落实支出考核奖惩机制，采取通报、限时办结等措施，督促部门、市县加快项目实施进度，及时拨付资金，及早形成有效支出。持续盘活存量资金，对年内难以执行的资金及时调整用途，用于脱贫攻坚等亟需资金支持的领域，提高财政资金使用效益。

   三是全力保障重点支出。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，严格落实增列专项扶贫预算政策，扎实推进财政涉农资金整合，提高财政扶贫投入的规模和精准度。依托信息化手段，建立扶贫资金动态监控平台，解决扶贫资金监控到项目、到人、到企业的“最后一公里”问题。建立扶贫资金管理台账，实行精细化管理，及时跟踪资金安排、支付进度、项目实施等情况。进一步加大对绿色发展、环境保护、污染防治、生态修复等领域的支持力度。全面落实保障和改善民生的政策措施，更好地满足人民群众需求。

   四是强化财政监管力度。注重防范化解金融风险，加强政府债务监管，严格实行限额管理，依法发行政府债券，定期开展风险评估和预警，加大专项检查力度，从严整治各类违法违规举债、担保等行为，坚决杜绝新增隐性债务。进一步完善省直管县财政管理体制，强化市州财政监管责任，制定绩效考核与激励办法，有效发挥市州就近就地监管优势。加强对民生政策落实、重点项目建设等领域的监督检查，健全完善检查结果与资金分配挂钩的奖惩机制。进一步深化财政管理改革，强化预算管理，推动全面实施绩效管理,努力提高资金使用效益。

   谢谢大家！

   主持人：下面是记者提问环节。按照惯例提问前请通报一下所在的新闻机构。

   1.新华社：今年上半年在加快财政资金支出进度方面，省财政采取了哪些措施？

   祁建邦：加快财政支出进度，提高财政资金使用绩效是近年来财政强化管理的重点。今年以来，省财政坚持问题导向，采取一系列加快支出进度措施。上半年，全省支出完成预算的57%，增长8.6%，超均衡进度7个百分点。采取的主要措施：

   一是制定工作方案。4月份，省财政厅制定印发《加强预算执行管理加快支出进度工作方案》，提出加快预算分解下达、清理盘活存量资金、加快资金拨付进度等六项具体举措，压紧压实支出责任，促进预算执行效率和效益同步提升。

   二是强化分析研判。定期不定期召开支出执行情况分析会议，加强对预算执行的分析研判，及时梳理存在的突出问题，提出有针对性的研究提出解决措施。同时，对支出进度慢的市县进行约谈，对部门专项支出进度进行函告督办。

   三是专项跟踪督导。今年以来，省财政充实人员力量，分批次深入市县，加大督导检查力度。到目前，围绕脱贫攻坚、生态环境保护等重点领域，开展督导检查25次。建立重点资金支出台账，健全完善制度机制。特别是对财政专项扶贫资金支出，实行月通报制度，1-6月，全省财政专项扶贫资金支出达到125亿元，同比增加82.2亿元，增长192.4%，支出进度达到73.2%。

四是加强考核通报。按旬监测省级部门和市县财政支出情况，按月通报支出进度。采取抄告、限时办结等措施，督促部门加快预算执行进度。严格落实支出考核奖惩机制，对支出进度、增幅及存量资金支出进度连续两个月单项指标排名前3位和后3位的市州，在财力性转移支付和资金调度方面兑现奖惩，切实督促市县加快支出进度。

2.甘肃日报：近年来我省防范财政风险，加强政府债务管理情况如何？

   祁建邦：加强政府债务管理，是党的十八大以来深化财政预算管理改革的主要内容。特别是党的十九大提出要打好防范化解重大风险攻坚战，强化债务管理，显得尤为重要。

   现在请强劲同志对这个问题做以详细答复。

   强劲：各位记者，各位媒体朋友：

   打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，关系国家经济安全，其重点是防范财政金融风险。

   财政部门认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快建立健全政府债务管理机制，严格实施限额管理，依法设置政府债务的“天花板”；将政府债务全部分类纳入预算管理，主动接受人大监督；定期开展风险评估和预警，督促高风险地区切实化解风险；发行政府债券置换存量债务，有效缓解各级政府偿债压力，减轻利息负担；加大专项检查力度，从严整治各类违法违规举债、担保等行为，地方政府债务管理工作取得积极成效。截至2017末，我省政府债务余额为2068亿元(其中：一般债务1397亿元，专项债务671亿元)，占全国地方政府债务余额(16.47万亿)的1.26%，债务率为58.7%，远低于全国地方平均水平(17.8个百分点)，债务风险总体可控。我们的主要做法：

   一、“走正门”，依法发行政府债券，助推经济社会发展

   2015-2017年，我省在国务院批准的举借限额内，累计发行新增政府债券721亿元。2018年，财政部核定我省新增政府债务限额446亿元，其中：一般债务242亿元，专项债务204亿元。经省政府同意，省人大常委会批准，截至目前，我省已发行政府新增债券141亿元。债券资金依法依规重点用于重大基础设施建设、脱贫攻坚、生态建设与环境保护、教育文化、保障性住房建设等民生支出。可以说，政府债券已经成为我省各级政府特别是财政困难市县不可缺少的重要资金来源，在改善基础设施条件和解决民生投入等方面发挥了积极有效的作用。

   二、“堵后门”，规范政府举债行为，防范化解债务风险

   一是强化组织领导，完善应急处置机制。按照国务院(《关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》)要求，省政府成立了甘肃省政府性债务管理领导小组，负责领导全省政府性债务管理工作，并督促市县政府成立相应机构，建立政府性债务属地管理机制。同时，印发《甘肃省政府性债务风险应急处置预案》，按照地区、行业风险事件性质、影响范围和危害程度等，分类提出债务违约处置措施，明确地方政府偿债责任，实现债权人、债务人依法分担债务风险。

   二是清理整改违法违规举债行为。及时向省级部门和市县政府通报中央问责、处理违规举债的案例、情况，汲取经验教训，提高风险意识。报请省政府印发《关于进一步规范政府举债融资行为的通知》(甘政办发〔2017〕120号)，组织各地各部门全面开展清理核查工作，对违法违规担保举债行为进行彻底整改。

   三是加强政策培训。召开全省政府性债务管理工作会，对省直相关部门负责人、市县政府及相关部门负责人700余人进行了政策培训。通过召开全省财政工作会、县市区财政局长培训等方式，安排部署政府债务管理工作，督促整改审计发现问题。

   下一步，我们将尽快出台《全省防范化解政府债务风险实施方案》，建立跨部门联合监测和预警机制；报请省政府成立全省防范化解政府债务风险管理领导小组，加强政府债务规模控制和应急处置机制。同时，进一步强化监督问责，将政府性债务风险防控作为一项硬指标纳入政绩考核，坚决做到发现一起、查处一起、问责一起，建立终身问责、倒查责任制度。

   3.人民网：今年省财政在保障和改善民生以及省委省政府确定的为民办实事事项投入情况如何？

   祁建邦：保障和改善民生是公共财政支出的重中之重，是财政履行支出职能的主要方面。今年，省财政厅进一步优化支出结构，严控一般性支出，全力筹措资金，积极保障和改善民生。按财政统计口径，上半年全省民生支出达到1516亿元，占总支出的81%，预计全年民生支出达到2700亿元以上。1-6月，教育支出达到293亿元；社会保障支出达到302.6亿元；医疗卫生支出达到202.2亿元。特别是扶贫支出增长达到192.4%，污染防治支出增长达到40.9%。

   今年，省委省政府十大为民办实事事项，省财政预算安排资金102亿元，截至6月底，已拨付资金80亿元，完成预算的78.6%。

   今后，我们将进一步发挥好财政职能，加大投入力度，完善政策措施，切实做好民生资金保障，着力解决好人民群众最关心、最突出、最迫切的实际问题。

主持人：再次感谢各位发布嘉宾，感谢媒体朋友！今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！