关于甘南藏族自治州2019年财政预算

执行情况和2020年全州及州级

财政预算草案的报告（书面）

——2020年1月17日在甘南藏族自治州第十六届

人民代表大会第四次会议上

甘南藏族自治州财政局局长 王延祥

各位代表：

受州人民政府委托，我向大会报告2019年全州财政预算执行情况和2020年全州及州级财政预算草案，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2019年全州及州级预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况

全州财政总收入（含上级转移支付补助收入）完成218.45亿元，同比增长2.4%，增加5.18亿元。其中：一般性转移支付补助116.13亿元，同比增长27.1%，增加24.74亿元；专项转移支付补助68.32亿元，同比降低22.7%，减少20.09亿元；地方一般公共预算收入10.49亿元，占预算目标数10.31亿元的101.74%、超收1794万元，同比增长5.01%、增收5001万元。

全州财政总支出完成211.46亿元，同比增长0.8%，增支8.72亿元，占年度变动预算的96.8%，其中：一般公共预算支出完成209.63亿元，同比增长3.4%，增支6.89亿元。

州级财政总收入（含上级转移支付补助收入）完成28.28亿元，同比降低1.9%，减少5550万元。其中：一般性转移支付补助16.37亿元，同比增长12%，增加2.27亿元；专项转移支付补助4.65亿元，同比降低28.3%，减少1.83亿元；州本级一般公共预算收入2.15亿元，占预算目标2.39亿元的89.60%，同比降低10.83%，减少2490万元。

州级财政总支出完成27.55亿元，同比增长0.3%，增支758万元，占年度变动预算的97.41%。其中：一般公共预算支出完成27.38亿元，同比增长10.61%，增支2.63亿元。

（二）政府性基金预算执行情况

全州政府性基金总收入（含上级转移支付补助收入）完成22.79亿元，同比增长285.1%，增加16.87亿元。其中：上级政府性基金专项转移支付补助1.15亿元，同比降低30.8%，减少5104万元；地方政府性基金收入1.14亿元，同比降低23.82%，减少3563万元，地方政府专项债券转贷收入19.6亿元，同比增长755.63%，增加17.31亿元。

全州政府性基金支出完成21.98亿元，同比增长380.64%，增支17.4亿元。

州级政府性基金总收入（含上级转移支付补助收入）完成19.86亿元，同比增长2317.6%，增加19.04亿元。其中：上级政府性基金专项转移支付补助3109万元，同比增长5.8%，增加170万元；地方政府性基金收入2714万元，同比降低9.68%，减少291万元；地方政府专项债券转贷收入19亿元，较上年新增19亿元。

州级政府性基金支出完成19.41亿元，同比增长5966.13%，增支19.09亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

2019年各县市均按照《预算法》第十条规定，将县市本级国有资本经营预算全部纳入一般公共预算管理，没有发生单独的国有资本经营预算收支。

州级新列国有资本经营预算，全年州级国有资本经营预算收入完成1008万元，为预算的84%。

州级国有资本经营预算支出实现384万元，调出609万元，安排下级支出15万元。

（四）社会保险基金预算执行情况

全州各类社会保险基金收入完成24.31亿元，占年度预算的110.2%；同比增长38.06%，增加6.7亿元。社会保险基金支出完成19.94亿元，占年度预算的107.44%；同比增长43.61%，增支6.06亿元。收支相抵当年结余4.37亿元，累计结余22.75亿元。

州级社会保险基金收入完成8.97亿元，占年度预算的110.86%；同比增长1.7%，增加1500万元。完成社会保险基金支出9.31亿元，占年度预算的123.4%；同比增长33.17%，增支2.32亿元。收支相抵当年结余-3447万元，累计结余10.1亿元。

2019年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督指导下，州政府安排部署全州财政系统，重点从以下五个方面着力推进了财政工作：

（一）系统谋划、狠抓落实，坚持脱贫攻坚与巩固提升同频共振。

一是围绕资金保障强发力。全力保障脱贫攻坚资金需求，努力将财力向脱贫攻坚领域倾斜，全年投入各项扶贫资金48.16亿元，本级财政专项扶贫资金投入1.72亿元，整合财政涉农资金21.07亿元，财政部门投入的扶贫资金为历年最多，投入增幅为历年最高，各项投入极大的提升了贫困群众的幸福感和获得感。

二是确保扶贫政策有落实。按照州委、州政府“上山下乡抓脱贫，敢死拼命奔小康”的工作部署，财政部门聚焦脱贫攻坚“一号工程”，大力压减一般性支出和“三公”经费支出，围绕“两不愁三保障”工作目标，加强政策配套整合，集中财力改善贫困村基础设施建设和贫困群众生产生活条件，涉农资金整合流程不断规范，各项扶贫兜底、产业发展、教育培训等一系列惠农惠民政策保障到位，确保各项扶贫政策落实前后一致，标准统一。

三是强化资金监管显成效。实行扶贫资金常态化监管，建立县级领导包抓县市制度、“旬报告、月通报”制度和约谈机制，定期开展扶贫资金专项检查、抽查和通报，紧盯“专项资金下达”和“预算单位清算”两个关键问题，督促指导县市财政加快扶贫资金拨付，全面完成省、州扶贫资金支出率目标任务。

四是聚焦扶贫绩效提效益。持续深入开展扶贫资金、项目绩效评价工作，坚持绩效管理实现资金、项目全覆盖，建立完善目标设立、评价实施、结果运用全过程管理机制，资金安排瞄准贫困村和建档立卡户，目标设置突出精准扶贫成效，评价过程强调资金运转的安全性、规范性和有效性，力求对扶贫资金的管理使用过程进行综合性评价，确保各类扶贫资金能发挥预期效益。

（二）突出重点、转变方式，坚持经济建设与环境保护步调同拍。

一是在推动经济发展方面有突破。全州财政一般公共服务、教育、科技等八项重点支出完成116.63亿元，同比增长8.15%，按现行经济统计核算标准，财政八项重点支出核算为非营利性服务业增加值，在第三产业产值占比中超过60%，对GDP增长贡献率达到38%，财政各项重点支出有效带动了全州经济社会发展和GDP指标增长。

二是在优化营商环境方面有作为。打好降成本“组合拳”，落实减税降费政策，有效减少规模企业、小微企业的交易成本、税费成本和要素成本，落实增值税降低税率、部分行业留低退税和各类税收优惠政策，为企业减免退税2.7亿元，惠及企业1.4万户。推动我州商业服务业全面发展，拨付资金9472万元，用于推动商业流通、市场监管、服务业基础设施建设等方面，促进实体经济企稳向好。

三是在保障重点工作方面有举措。紧紧围绕全州发展战略和重要决策部署，加大产业发展、富民兴农、基础建设等方面的投入，支持“两大首位产业”发展，现代农牧业投入16.79亿元，文化旅游业投入超过8.93亿元。筹措生态功能区转移支付资金5.51亿元，藏区专项资金11.88亿元，债券资金14.41亿元，支持实施生态文明小康村建设项目，惠及300个村、覆盖贫困村195个、贫困人口2.1万人，为我州生态扶贫工作积累了可学习、可借鉴、可复制推广的实践经验。

四是在保护生态环境方面有担当。全州财政节能环保支出达到13.01亿元，其中污染防治投入1.84亿元，自然生态保护投入6.24亿元，持续推进水资源税改革，促进资源合理开发利用，继续实施生态保护补助奖励政策和环境保护项目建设，投入资金6857万元、1.04亿元，分别用于退耕还林、退牧还草补助；投入资金4068万元，用于天然林保护，助力保护和改善森林草原生态环境，用资金投入确保筑牢国家生态安全屏障，助推打赢水、大气、土壤“三大战役”。

五是在财税政策扶持方面有思路。转变财政支持方式，引导金融资本投入农业农村，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局，用足用好普惠金融发展专项资金，支持县域金融机构和农村金融机构发展。建立产业扶贫小额信贷担保基金，撬动商业银行贷款用于支持产业发展。延期续贷精准扶贫专项贷款5.06亿元，持续发挥小额贷款对贫困群众的支持带动作用。及时足额拨付贴息资金用于支持开展政策性农牧业保险，扩大农牧业保险覆盖范围，特色农牧业保险品种进一步增加。

（三）强化征管、调优结构，坚持收入组织和支出管理齐头并进。

一是强化收入组织，全力稳住财政收入增长的基本面。州县财政不畏困难，扬长避短，极力控制经济环境及减税降费政策等不利影响，认真分析组织收入面临的新情况，适时开展收入情况调研，组织召开全州财税工作调度会、收入通报会、收支约谈会，全力把握形势、明确要求、提出措施，力求抓住挖潜增收的每一个关键点，扭转了增收乏力的趋势，超额完成省定目标（10.31亿元）和州定目标（10.44亿元），实现企稳回升的总体预期。

二是积极汇报协调，全力提高向上衔接争取的精准度。财政部门精准对接国家支持藏区经济社会发展优惠政策，加大了向上汇报衔接力度，力求尽快走出财政收入规模偏小、可用财力不足的困境，全年上级转移支付补助稳定增长，各类转移支付总量达到184.45亿元，同比增长2.59%，争取新增政府债券资金35.73亿元，同比增长127.72%，增加的资金集中在脱贫攻坚、生态环保、民生保障、基础建设等重点领域落地，有效提高了州县财政的保障能力。

三是坚持完善机制，全力提升财政存量资金的盘活率。财政部门在深入调研的基础上，详细摸排核算滞留单位账户的存量资金，建立部门单位存量资金月报制度，通过实时监控、预警提醒、跟踪问效等多种手段，针对性地提出盘活财政存量资金工作方案，收回财政存量资金2.79亿元，已支出2.51亿元，存量资金支出率达到90%。

四是健全督查机制，全力保证预算单位支出的时效性。针对预算单位滞留资金量较大的问题，按月分析调度滞留资金，重点指导涉及八项重点支出的部门单位，时时掌握项目进展情况和资金拨付清算情况，督促按项目实施进度，切实采取措施加快资金拨付进度及清算力度，对滞留资金量较大，促支效果不明显的单位，逐个进行通报督促，减少了滞留在预算单位的资金，提升了全州财政支出的时效性。

五是实施绩效管理，全力把握支出预算执行的关键点。坚持先行先试，选择政策所指、决策关键、群众关注的文化旅游、农业农村发展、民生保障、基础设施建设、社会公共服务等方面28个项目涉及2.87亿元资金纳入绩效管理范畴，聘请第三方机构在主管部门自评的基础上开展绩效审核，进一步完善了绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程，提高了财政资源配置效率和使用效益。

（四）政策兜底、保障有力，坚持民生保障和社会事业交相辉映。

一是坚持教育优先促公平。全州教育支出28.18亿元，同比增长13.30%,增支3.31亿元。全面落实各个阶段教育经费保障机制各项政策措施，重点向脱贫攻坚任务较重的县市倾斜。加大投入力度，大力支持职业教育攻坚，全面落实学前至高中阶段“三包”政策，学杂费、取暖费、教材补助费、营养餐补助费、寄宿生生活费等补助政策，着力提升学前教育、义务教育、职业教育学校基本办学条件，解决各级各类学校存在的教学设施设备紧缺，保教资金紧张的短板问题，促进了全州教育均衡优质发展。

二是强化医疗保障筑底线。全州卫生健康支出14.47亿元，同比增长5.71%，增支7812万元。紧紧围绕健康扶贫政策，公立医院支出2.2亿元，基层医疗卫生机构支出1.53亿元，公共卫生支出1.85亿元，医疗救助支出7804万元，落实了城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生财政补助提标政策，支持开展公立医院改革，规范收入分配秩序，资金投入向基层倾斜，促进了全州卫生服务均等化。

三是狠抓社保就业强保障。做好新形势下优抚安置、社会福利、自然灾害救助、低保、特困人员救助供养等工作，全州社会保障和就业支出18.74亿元。保障机关事业单位离退休人员待遇，发放离退休费7.98亿元，财政对基本养老保险基金补助1.59亿元。落实积极的就业创业政策，科学合理安排就业创业资金，推动实现就业创业，下达就业补助资金1.06亿元，提升了全州干部群众的获得感和幸福感。

四是注重文化投入重均衡。全州文化旅游体育与传媒事业投入8.93亿元，同比增长77.35%,增支3.89亿元。促进公共文化服务标准化、均等化，持续推广文化“三馆一站”、体育馆等公共文化服务机构免费开放，提高公共文化服务保障能力，助推文化旅游品牌创建、全域旅游无垃圾品牌创建、大景区建设、景点基础设施建设。

（五）建章立制、强化管理，坚持财政改革与风险管控同向而行。

一是推进财税体制改革。稳步推进全州财税体制改革各项工作，逐步推进国库集中支付制度改革，提高财政直接支付和公务卡结算比例。进一步拓宽政府购买服务内容和范围，加快推进重点领域和行业政府购买服务工作。深化预算绩效，完善综合绩效评价机制，强化绩效评价结果运用，财政资金使用效益不断提高。全力支持公车改革顺利实施，全额保障车补所需资金。

二是防范化解财政风险。建立健全政府债务全过程监管机制，制定我州债务风险化解及应急处置预案，先后3次组织地方政府隐性债务清理，摸清债务底数。严格政府债务限额管理，清理整改不规范的举债融资担保行为，按月通报政府性债务存量，规范管理各类债券资金，确保全州政府性债务结构规模合理、管理规范、风险可控。

三是提升精细管理能力。进一步夯实会计管理基础工作，全面推进新的政府会计准则制度落实，举办多期专题培训班，提高全州会计从业人员业务水平和操作能力。规范行政事业单位会计核算，明确主体责任，规范财务行为，积极推进州级行政事业单位会计统一监管，加强行政事业单位国有资产管理，规范国有资产处置、核查，批复处置资产、账务调整程序。

四是开展“一卡通”专项治理。按照“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防止腐败”的总体要求，组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，紧紧围绕中央、省上具体问题清单，对全州范围内所有乡镇和一半村级组织“一卡通”管理使用情况进行了检查，发现问题14656个，督促整改问题12431个，清退上缴资金202.02万元，进一步规范了惠农惠民财政补贴资金“一卡通”的管理，降低了补贴资金管理使用过程中的廉政风险。

各位代表，2019年全州财政工作虽然取得了一定成效，但财政运行中还面临着许多困难和问题，突出表现为：

一是财政收支管理还要进一步强化。财税部门对今年更大规模减税降费政策预计不足，全年减税降费对收入影响超过1.5亿元，且2018年一次性非税收入较多，拉高了同期基数，2019年预算平衡压力很大。且部分资金滞留在预算单位，不能形成实际支出，财政部门无资金调度和预算单位滞留浪费资金的情况同时存在，收支管理还需再加强。

二是绩效评价工作还要进一步推开。全州绩效管理的深度和广度不足，县市和部门单位预算绩效理念尚未牢固树立，重投入、轻管理，重支出、轻绩效的现象突出，绩效评价激励约束作用不强，在提高财政资源配置效率、提高资金使用效益等方面作用还不够明显。

三是风险防控意识还要进一步提高。今年新增地方政府债券额度较大，未来几年，政府性债务风险和还本付息的压力将剧增，债务预算管理工作将成为重点和难点。个别县市在防控政府性债务风险方面准备不足、认识不够，缺乏前瞻性和预防性的具体措施，可能带来潜在风险。

四是扶贫资金监管还要进一步加强。个别县市对扶贫资金监控和绩效管理工作重视不够，工作思路仍然停留在原来纸质报表的工作状态，没有充分发挥出监控平台的监督管理作用，扶贫资金监控成效不够明显，资金的支出进度还不够好，资金使用效率还不够高，监管还需进一步加强。

五是基层财务管理还要进一步规范。部分基层财务管理人员对财务工作没有明确、全面的认识，突出表现在对财务制度了解不够，掌握不全，且财务人员更换频繁，对最新政策、最新决策学习、认知不到位，业务能力参差不齐，不利于各项工作的推进。

对于这些问题和困难，我们将认真分析研究、切实采取措施，在改革和发展中努力加以解决。

二、2020年全州及州级财政预算草案

（一）2020年全州财政预算代编建议

1.全州一般公共预算代编建议：2020年全州一般公共预算收入（地方财政收入）目标为10.96亿元，比2019年完成数增长4720万元，预算增幅4.5%。将省级提前下达的一般性转移支付补助88.7亿元、专项转移支付补助24.48亿元、2019年结转资金3.24亿元等全部纳入预算管理后，2020年全州一般公共预算总收入为129.29亿元，按照“量入为出、收支平衡”原则，相应安排全州一般公共预算总支出129.29亿元。

2.全州政府性基金预算代编建议：2020年全州政府性基金地方收入预算2.86亿元，比2019年完成数增加1.72亿元，增幅151%。将省上提前下达政府性基金专项转移支付补助4699万元、2019年结转资金3541万元等全部纳入预算管理后，2020年全州政府性基金预算总收入为3.71亿元，按照“以收定支、专款专用”原则，相应安排各类政府性基金支出预算3.71亿元。

3.全州国有资本经营预算代编建议：2020年各县市均按照《预算法》第十条规定，将县市本级国有资本经营预算全部纳入一般公共预算管理。

4.全州社会保险基金预算代编建议：2020年全州社会保险基金收入预算23.88亿元，全州社会保险基金支出预算21.23亿元，收支相抵后当年预算结余2.65亿元。

（二）2020年州级财政预算安排建议

州财政局坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，采取厉行节约、适度从紧、有保有压的财政政策，积极协调各预算单位，提前着手部署编制收支预算，与预算单位及相关部门反复协商论证各项收入支出，首次完成了“两上两下”细化预算编制，并提交大会审议，具体建议如下：

1.州级一般公共预算建议：州级一般公共预算收入目标2.24亿元，比2019年完成数增长966万元，预算增幅4.5%。根据州级收入预算、县市上划收入预算和上级一般性转移支付补助情况，初步测算州级一般公共预算可支配总财力为13.84亿元，按照《预算法》“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的预算编制基本原则，2020年州级一般公共预算支出建议数为13.84亿元，其中：人员经费支出11.52亿元，机关运行经费支出4495万元，民生保障经费支出2575万元，专项业务经费支出1.62亿元。

2.州级政府性基金预算建议：州级政府性基金地方收入预算3535万元，比2019年完成数增长821万元，预算增幅30.25%。将2019年结转资金2771万元纳入预算管理后，2020年州级政府性基金预算总收入为6306万元，相应安排各类政府性基金支出预算6306万元。

3.州级国有资本经营预算建议：州级国有资本经营预算收入预计300万元，其中：利润收入100万元，股利股息收入195万元，其他收入5万元。州级国有资本经营预算支出预计300万元。

4.州级社会保险基金预算建议：州级社会保险基金收入预算9.89亿元，州级社会保险基金支出预算8.81亿元，收支相抵后当年预算结余1.08亿元。

5.政府采购、购买服务预算建议：在编制2020年部门预算时，按照《预算法》规定，遵循“先有预算、后有采购、购买”的基本原则，持续细化政府采购及购买服务预算。根据部门预算草案数据汇总统计，州级政府采购总预算数为7.84亿元，政府购买服务预算数为2.19亿元。

6.州级“三公”经费、会议费预算建议：根据预算草案支出情况，建议2020年州级“三公”经费预算为1243万元。其中：因公出国（境）经费预算为0、公务接待费预算430万元、公务用车经费预算813万元。建议2020年州级会议费预算为600万元。

2020年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现第一个百年奋斗目标的历史交汇期。财政部门将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的过程中体现核心支撑力量，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋进，加快实现建立现代财政制度的目标。

一是以统筹调度为支撑，集中财力保重点。围绕全州中心工作，集中财力解决群众“急难愁盼”民生难题，全力支持脱贫攻坚，强化资金拨付管理，确保脱贫攻坚工作稳步有序推进。加大统筹整合使用财政涉农资金力度，保障扶贫需求。推动乡村振兴发展，加快支持发展特色优势产业，抓好环境卫生整治、污水治理和“厕所革命”，努力建设宜居乡村。在扫黑除恶、民族团结进步示范州创建等事关甘南长治久安的社会民生专项工作上持续用力，全力保障各项重点工作稳步推进。

二是以减税降费为抓手，增收提质稳增长。继续严格执行减税降费政策，改善营商环境，大力支持民营经济发展，坚持以发展促增收，努力把经济发展的优势转化为税收收入的增势，大力培植财源、涵养税源，挖掘增收潜力，密切跟踪宏观经济和企业经营情况的变化，加大对重点地区、行业、税种和企业的征管力度，强化收入预测和预算执行分析，抓好重点税源监控和薄弱环节管理，做到依法治税，规范收入秩序和提高收入质量。

三是以预算绩效管理为方法，规范调度强监管。推进实施全面预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理体系，提高预算统筹力度。坚持问题导向，对交叉重复、碎片化的资金项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。强化存量资金盘活，增加财政资金有效供给，对项目执行缓慢形成的沉淀资金，分类采取盘活措施，督促加快形成实际支出或收回财政统筹，提高资金使用效率，严防存量资金二次沉淀。

四是以深化改革为契机，调优结构促发展。全面完成强化预算管理、国库集中支付等多个方面改革工作目标，通过改革促进依法理财、规范管理，整体提升管理水平。健全项目支出预算管理制度，改进项目库管理，完善重大项目事前评审机制和中期绩效评估机制。全面清理整合财政资金，对执行到期、功能模糊、绩效不高的予以取消，对用途趋同、投向重复、规模较小的予以归并，对政策对象交叉、区域范围重叠的予以调整，加快形成“投向集中、重点突出、控制有力、结构优化、分配科学、管理有序”的资金管理格局。

五是以防范风险为关键，加强防控提效能。完善全口径债务监测机制，强化债务风险分级预警和防范化解，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接，提升财政风险防控能力。切实加强财政资金监管，重点加强民生领域财政资金监管，全面开展财政资金安全督查，尤其抓好财政扶贫资金管理使用情况的监督，确保扶贫资金安全、规范、高效使用，促进脱贫攻坚的各项决策部署全面落实。加强政府采购监管，严格采购监督管理，落实信息公开，开展采购信用评价，推进政府采购领域联合惩戒。

六是以作风建设为根本，规范运行树形象。将作风建设、财政改革、建立现代财政制度充分结合，自觉打造一支守法律、重程序、受监督的财政干部队伍。持续改进财政部门工作作风，坚持高标准、严要求，在求真务实上狠下功夫，高标准、快节奏推动每一项工作。更加严格的遵守各项法律法规、财经纪律，持续推进依法行政、依法理财，把预算法的各项规定作为从事财政管理活动的行为准则，坚持用法治思维和方式推进财政工作。主动接受同级人大监督，认真落实人大审查意见，主动接受人大代表监督指导，积极听取和吸纳宝贵意见，用作风建设的成果促进财政工作。

各位代表，我们将认真执行州十六届人民代表大会第四次会议决议，全面贯彻落实《预算法》，规范财政预算管理，深化财税领域改革，不忘初心，牢记使命，锐意进取，砥砺前行，努力完成全年财政预算目标，为全面建成小康社会而努力奋斗！

主要名词解释：

一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

政府性基金预算：是指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

国有资本经营预算：是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

社会保险基金预算：是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

本级财政专项扶贫资金：是指州县财政从本级预算收入中安排用于支持辖区内加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。

一般性支出：是指国家权力机关和行政机关的经费支出，主要包括各级人大及人大常委会的活动费用，各级人民政府及其职能部门的活动费用。

“三公”经费支出：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的支出。

“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

绩效评价：是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对预算单位为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。

八项重点支出：是指用于一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社保和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区八项财政支出，八项重点支出涉及地区GDP核算，是非营利性服务业增加值的核算基础数据，非营利性服务业增加值是第三产业增加值和地区生产总值的重要组成部分。

减税降费：具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。

学前至高中阶段“三包”政策：学前到高中阶段所有学生享受教育“三包”（包吃、包住、包学费）补助资金。

财政直接支付：是指财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人(即商品或劳务的供应商等)或用款单位(即具体申请和使用财政性资金的预算单位)账户的一种支付方式。

政府购买服务：是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

“一卡通”专项治理：“一卡通”即直接将农村危房改造、困难群众救助等惠民惠农补贴资金发放到群众手里，以减少拨付环节、提高发放效率，让“每一分”民生资金都用在群众身上。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作，针对在“一卡通”管理运行过程中4大类47个具体问题，进行专项治理，旨在堵塞管理漏洞，预防发生在群众身边的腐败问题。

政府性债务：是指地方政府及地方机关事业单位直接借入的债务和地方政府、机关提供担保形成的债务，地方政府负有偿还责任的债务，确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务，分为直接债务、担保债务和政策性挂账。